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韩国雇佣许可制劳务选拔制度的变革及影响

作者:邹增明 ? ?孙正民

 

韩国雇佣许可制劳务选拔制度的变革及影响

2018年3月,韩国人力公团宣布——从2019年开始,将全面实行新的综合考试制度,即外籍劳务人员雇佣积分制。韩国劳务选拔制度的变革,势必影响中韩雇佣制劳务合作的发展。

韩国劳务选拔制度变革的背景

一、现行韩国语考试制度的弊端

韩国语考试制度实施14年来,一直采取韩国语考试(EPS-TOPIK)方式选拔劳务人员,取得了一定的成效。但也出现了一些问题,韩国雇主、派遣机构和劳务人员对此均有诟病。

首先,韩国语考试方式只强调求职者的韩国语水平,却忽视了其工作经验和能力。这种制度对“那些韩国语能力较差,但工作胜任力巨大的潜在者形成了限制”。

其次,韩国语考试方式无法满足雇主对求职者技能和工作经验的要求,导致一些外籍劳务人员入境后难以适应工作需要,出现就业不稳定现象。

再次,韩国语考试方式无法事先筛查色盲、色弱、腰间盘突出、手指残缺等求职者,造成录用后雇主和求职者资源的浪费。据韩方统计,2017年通过韩国语考试的44737名求职者中,色盲色弱的就有1140人,占2.8%。

最后,由于选拔制度的缺陷,不合适的外籍劳务入境后对工作不适应,易和同事发生冲突,出现大量非法滞留者,增加了韩国社会的负担,影响派遣国家进入求职者名簿的数量。

为此,韩国产业人力公团设计了一套新的综合考试制度。即,外籍劳务人员雇佣积分制(以下简称积分制)。以便对求职者的韩语水平、劳动技能和胜任力进行全面评估,提高劳务人员赴韩后对工作的适应性和稳定性。

韩方声称,采用积分制,将根据求职者的韩语能力、劳动技能和工作胜任力的综合评价来选拔劳务人员;这种新制度可以提高外籍劳务对工作场所的适应性和稳定性,提高企业的生产力。此外,新制度还有望为减少非法滞留者做出积极贡献。

二、积分制的实施计划

实施积分制,要求派遣国家在现行韩国语考试的基础上,举行技能考试和胜任力考试。考虑到要扩展考试场所、提升管理能力、配备合格人员等因素,韩国人力公团决定,2016-2019年,逐步在派遣国家推广积分制,2019年,所有16个派遣国家将全面实施积分制。我国被安排在了最后一批(见表1)。

韩国雇佣许可制劳务选拔制度的变革及影响

事实上,从2016年开始,即使没有实行积分制的派遣国家,其韩国语考试内容也在逐步发生变化,为向积分制过度创造条件。

1.为提高劳务人员适应性,2017年7月以后,制造业选拔求职者的韩国语最低合格分数已经从原来的80分提高到了84分,2018年将进一步提高到88分。

2.将韩国语书面考试(PBT)改为计算机考试(CBT)。

3.规定韩国语考试合格人员,可以自愿参加技能测试,测试结果将提供韩国雇主参考。

4.允许对拥有大专以上学历人员进行额外加分。

可见,无论派遣国家是否接受,2019年以后,韩国选拔雇佣制劳务人员的方式即将改变,派遣国家应予以高度重视,积极研究应对措施,以免影响派遣业务。

外籍劳务人员雇佣积分制的主要内容

一、定义及积分分布

所谓积分制是指在原来韩国语考试的基础上,考试合格的人员再进行一轮技能和胜任力考试,其中胜任力考试属于加分项,可以自愿参加,最后,根据二轮考试的总分来选拔求职者。具体积分分布见表2。

韩国雇佣许可制劳务选拔制度的变革及影响

二、第一轮考试(EPS-TOPIK)

新的积分制明确规定,色盲、色弱、椎间盘突出、手指截肢的人受限,不能通过积分制考试。

申请人在报名时必须选择行业及子类别。如,制造业包含组装、测量、连接;农畜业包含农业、畜牧业;建筑业包含钢筋、木工;渔业包含海产养殖、近海作业。

韩国语考试总分由原来的200分降为:制造业100分,其他行业90分;考试题目由原来的50个减少到40个;考试时间由原来的70分钟缩短到50分钟;最低录取分数也由原来的80分降低为:制造业44分,其他行业36分。

第一轮韩国语考试的合格人数为第二轮预录用求职者人数的200%。根据韩国语考试合格者的分数,按行业从最高分开始顺序选拔参加第二轮考试的人员。也就是说,只有第一轮考试合格人员才能参加第二轮考试。

韩国语考试在形式上和现在没有什么区别,分为阅读和听力两部分,各20道题。但总分数在积分制中只占不足50%。

三、第二轮考试(技能考试+胜任力考试)

第一轮韩国语考试合格者必须参加第二轮考试,否则申请人将不能通过积分制考试。

如果申请人要参加胜任力考试,则必须在申请期内到指定地点递交胜任力考试资料。

?1.技能考试

技能考试分为体能、面试、基本技能三个部分。总分数为:制造业100分,其他行业110分。主要考察应试者的身体条件、适应能力、沟通能力、技术熟练程度等,为雇主选拔提供依据。具体项目和积分分布见表3。

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面试包括5项:自我介绍和态度、基本对话和特定动作说明、查找项目的正确名称、国家能力标准和韩语口语。

基本技能考试项目因应试者所申请的行业及子类各不相同,目的是对应试者在申请行业及子类别的胜任力做出评价。其中,制造业分为组装、测量和连接三类,分别通过组装螺丝和螺母、测量物体、连接物体的熟练度来考察;建筑业分为钢筋和木工两类,分别通过组装和固定钢筋、制作面板进行测试;农牧业则通过使用独轮水推车运送物品来完成考试。

上述每个小项都有明确的评分标准。技能考试是积分制的亮点,占总积分的50%左右。

2.胜任力考试

考试目的是对应试者所申请行业内的工作经验、国家证书和职业培训课程的结业情况进行评价。实际上是对应试者所提交资料的认证过程,并不是实质意义上的考试。应试者可以自愿参加,并得到加分。

胜任力考试的积分分布:国家证书1分,完成职业培训或拥有相关的学术背景1分,拥有同行业工作经验3分。其中,工作经验需要提供在职证明;其他则需要提供国家证书和学历证书(见表4)。

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在胜任力考试中,派遣机构负责验证应试者所提交的资料,并核实其真实性和有效性,防止伪造;韩国产业人力公团的访谈员将负责验证所提交资料的充分性及与职业的一致性。韩国考试中心负责对在资料审查方面发生错误、违规和不诚实行为进行处罚。

上述认证力考试资料,需在宣布积分制合格者名单后,保留6个月。如果发现应试者提交了伪造资料,则考试结果无效。作弊者三年内不得参加韩国雇佣制劳务考试。

四、决定积分制最终考试合格者名单

在第二轮考试结束后,将应试者在前两轮考试中所得分数相加。根据累计分数,从最高分开始排序,在预选人数内的应试者通过积分制考试。

为保证积分制的顺利实施,韩方专门制订了考试大纲、各项评分标准,甚至还制作了胜任力证明的各种格式文件。应该说,韩国已经做好了2019年全面实施积分制的充分准备。

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外籍劳务人员雇佣积分制对中韩劳务合作的影响

作为韩国雇佣制劳务的派遣国家,由于受国内外劳动力市场因素的影响,我国的派遣规模十分有限。2019年即将实施的积分制,可谓雪上加霜,将进一步增加我国扩大派遣规模的难度。

一、延长了选拔时间,增加了考试成本

尽管韩方承诺实行积分制,考试报名费并不增加,仍为24美元。但是,应试者需要两次前往考试地点,交通费,食宿费和时间成本都会增加。公共机构的组织费用、人员成本和时间精力也将加大。这种变革和公共服务所倡导的一站式服务精神相脖,必然影响我国韩国语考试的报名人数和第二轮考试的参与率。

二、难以满足招收人数

积分制下,应试者必须在韩国语考试合格的基础上,才能进入第二轮考试。目前,我国报名参加韩国语考试的人数本来就不多,每次考试合格人数都满足不了韩国预招收人数。实行积分制后,要将韩国语考试合格人数再扩大200%,这几乎不可能实现。为数不多的韩国语考试合格者,再参加第二轮考试,又将淘汰一部分,最后通过积分制考试的合格者人数势必少于韩国语考试合格者人数。届时,我国更无法满足韩方的预招收人数,浪费更多的预招收名额。

三、难以体现我国劳动者的素质与技能

相对而言,我国的经济发展水平、国民受教育程度、劳动者的技能和经验等普遍高于其他派遣国家。从理论上讲,韩国实行积分制应当对我国应试者有利。但是,在技能考试和胜任力考试的项目设计上,我国应试者却无法发挥自己的优势。技能考试难度低,难以拉开差距;胜任力考试只关注与申请行业相关的学历和经验,而忽视其受教育程度和工作经历。积分制并不是在选拔高素质的劳动者。目前的雇佣积分制设计与韩国推行的就业移民制相去甚远。

四、难以扩大对韩派遣规模

积分制难以解决我国派遣工作中的难题:雇主选人少,走人速度慢。积分制是为了满足雇主对求职者身体条件、技能、经验和适应性的要求,中国求职者恰恰不存在上述问题。但是,雇主却很少选择中国劳务。这说明韩方在向雇主推荐和选人环节上存在问题,需要协商改善。应该说,积分制对扩大我国劳务派遣规模没有实质意义。

积分制实施后,我国公共机构亟待扩大中韩雇佣制劳务人员的招收范围,加大韩国语培训力度,量化招收和考核标准,争取组织更多人员参加考试,最大程度地完成韩方的预招收人数。只有做大基数,才能扩大派遣规模。

韩国劳务市场的每一次政策改变,都孕育着新的机遇和挑战。就业移民制度是韩国从根本上解决劳动力短缺的途径,与此相关的熟练工就业签证评分制度和外籍劳务人员雇佣积分制,都在不断变革和完善。我国公共机构应当把握机遇,发挥自身优势,有针对性地开展工作,力争在韩国劳务市场上发出中国声音!

(作者单位:河南新县对外劳务合作管理局)

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